Le système de certification casher d’Israël est truffé d’inefficacités et de processus non transparents qui coûtent aux contribuables environ 13,1 millions de shekels supplémentaires (4 millions de dollars) par an et conduisent à des certifications en double et parfois en triple, selon une étude de l’Israel Democracy Institute (IDI) .
L’étude a été publiée ce mois-ci alors que le nouveau gouvernement avance un plan de refonte de l’industrie de la certification casher face à l’opposition du Grand Rabbinat d’Israël et des législateurs ultra-orthodoxes.
Le plan a été dévoilé en juillet par le ministre des Affaires religieuses Matan Kahana, du parti Yamina. La proposition mettrait apparemment fin au monopole des rabbinats locaux, sous l’autorité du grand rabbinat, en tant que seuls organismes pouvant délivrer des certificats casher, et permettrait la création d’une série d’agences privées de certification casher qui seront tenues de respecter normes religieuses fixées par le rabbinat.
Le plan proposé verrait également la création d’un organe de surveillance global du Grand Rabbinat pour surveiller les agences privées et s’assurer qu’elles respectent les normes.
Le grand rabbinat a longtemps résisté à toute réforme de son monopole et a cherché à annuler les agences privées concurrentes. Il a publié une déclaration rejetant le nouveau plan de Kahana, l’appelant « une initiative dangereuse pour détruire la cacheroute en Israël », et a déclaré que la proposition « signifierait la fin de la cacheroute dans l’État et la création d’un « bazar » de groupes aux motifs impurs qui commencera à délivrer la certification.
« Le système de cacheroute actuel est en proie à des problèmes de qualité, à des normes inégales, à de mauvaises conditions d’emploi pour les superviseurs, à une supervision problématique et à des niveaux de compétence variables », a déclaré Kahana dans une vidéo annonçant les réformes proposées en juillet.
Actuellement, les établissements et les opérations qui demandent une certification casher doivent en obtenir une auprès de leur rabbinat local, mais la majorité passe également par un processus de certification distinct d’entités privées (Badatz, par exemple) pour adhérer à des réglementations plus strictes en matière de cacheroute afin de pouvoir répondre à différents ultra -Courants et communautés orthodoxes.
Les réformes prévues élimineraient la nécessité d’un certificat casher directement du rabbinat, qui coûte aux entreprises environ 7 à 8 millions de shekels (2,18 à 2,49 millions de dollars) par an, selon la recherche de l’IDI. Les entreprises peuvent payer autant en frais supplémentaires pour le travail de superviseur (mashgia) tout au long de l’année.
De plus, cette configuration oblige les entreprises à se conformer aux exigences des rabbinats locaux qui peuvent être différentes et incompatibles avec celles des entités privées, ce qui peut également faire grimper les coûts.
Ariel Finkelstein, co-auteur de l’étude de l’IDI et doctorant au département de sciences politiques de l’université Bar Ilan, a déclaré au La Lettre Sépharade que les plans de réforme étaient une initiative bienvenue qui pourrait éventuellement conduire à une « réduction globale de la le coût de la production alimentaire et les prix à la consommation.
« Il est convenu que des réformes sont nécessaires, mais personne n’a vraiment les données et c’est ce que nous voulions faire avec cette étude : apporter autant de données pour aider les réformes. Actuellement, nous avons 150 rabbinats locaux, et chacun est son propre monde, établit ses propres règles et a ses propres normes. Il n’y a pas de transparence, pas d’efficacité et pas de normes uniformes », a-t-il déclaré.
« Vous pouvez vraiment voir les différences frappantes dans les chaînes de restaurants ou les boulangeries par exemple. Le même lieu devra se conformer à des normes différentes selon la ville dans laquelle se trouve la succursale et sous quel rabbinat local. Ils peuvent être obligés d’acheter certains produits spécifiquement ou de construire une cuisine d’une certaine taille pour se conformer aux exigences, ce qui fait grimper les coûts. Ou la mashgihim [supervisor] les heures peuvent être complètement différentes », a déclaré Finkelstein.
L’étude indique que le système de cacheroute de l’État fournit un total de 6,4 millions d’heures de supervision par an pour un coût direct estimé à 318 millions de shekels (99 millions de dollars) aux restaurants, restaurants, fabricants de produits alimentaires, établissements de restauration rapide et hôtels. Les coûts supplémentaires peuvent atteindre « des centaines de millions à des milliards de shekels », a déclaré l’IDI.
Les frais moyens pour un superviseur peuvent aller de 25 NIS à 79 NIS et il existe des quotas de supervision très différents pour des opérations alimentaires similaires. Par exemple, un échantillon de 345 pizzerias a révélé que 14 % doivent avoir une surveillance quotidienne allant jusqu’à 30 minutes, 34 % une demi-heure précise, 29 % entre 30 minutes et une heure, 18 % une heure précise et 5 % entre une et deux heures, selon l’étude.
« Les différences dans le taux horaire et le nombre d’heures requises entraînent d’énormes différences dans le coût réel de la supervision de la cacheroute », a déclaré Finkelstein.
L’étude a révélé que le revenu total des conseils religieux provenant des services de supervision casher s’élevait à 49,7 millions de shekels (15 millions de dollars) par an, mais que les dépenses s’élevaient à 62,8 millions de shekels (19,59 millions de dollars), ce qui signifie que « l’État subventionne le système de cacheroute à hauteur de 13,1 millions de shekels par an.
La recherche de l’IDI a également révélé qu’environ 88 % des produits vendus dans les supermarchés ont des certifications de cacheroute en double, et 9 % supplémentaires avaient trois certifications de cacheroute. Seulement 12% des produits n’avaient qu’un certificat de cacheroute du Rabbinat.
« Ce phénomène montre qu’une grande partie de l’industrie de la production alimentaire n’a pas vraiment besoin d’une certification de cacheroute du rabbinat d’État, mais qu’elle demande une telle licence uniquement en raison de l’obligation légale de le faire. La réalité actuelle conduit à une duplication inutile des certifications de cacheroute et à des coûts excessifs tant pour les fournisseurs que pour les consommateurs », selon l’étude.
La solution « est la privatisation d’un système casher, ou à tout le moins de permettre aux entreprises d’obtenir un certificat casher d’une entité rabbinique privée, sans avoir besoin d’une certification supplémentaire du rabbinat local », lit-on.
Un autre aspect de la réforme est qu’elle affectera probablement les importations de produits alimentaires et forcera la reconnaissance des articles certifiés casher à l’étranger, a déclaré Finkelstein.
« Pour le moment, les produits entrant en Israël doivent être approuvés par le Grand Rabbinat même s’ils ont été certifiés à l’étranger. Ainsi, même les produits avec le timbre OU [Orthodox Union] peut ne pas être approuvé. Les réformes prévues indiquent que les agences privées peuvent approuver et superviser les produits importés », a-t-il déclaré.
Selon un document du ministère des Finances soumis à la commission de la Knesset sur les projets spéciaux d’infrastructure nationale et les services religieux juifs ce mois-ci et vu par le La Lettre Sépharade, les réformes peuvent permettre d’économiser jusqu’à 550 millions de shekels (117 millions de dollars) par an pour la nourriture établissements et consommateurs.
L’étude de l’IDI était basée sur les demandes d’accès à l’information soumises aux conseils religieux et aux autorités locales, un échantillon indépendant de 1 000 produits alimentaires industriels et le document du ministère des Finances.
En 2018, l’organisation religieuse sioniste Tzohar a lancé sa propre agence privée de certification casher, des mois après qu’une décision de la Cour suprême a ouvert la voie à la concurrence casher. Cette décision a permis aux agences casher de délivrer des certifications aux entreprises privées, tant que les certificats n’utilisaient pas le mot «casher». De plus en plus de restaurants ont adopté les services de l’agence privée au cours des trois dernières années, portant des certificats avec le mot « Tzohar », mais pas « casher ».
Amy Spiro a contribué à ce rapport
