Le Premier ministre Naftali Bennett, le ministre des Finances Avigdor Liberman et le ministre de la Justice Gideon Saar ont lancé mardi un plan national visant à réduire la réglementation et la bureaucratie.
L’objectif du programme, mis en place conjointement par le cabinet du Premier ministre et les deux ministères, est de faire appliquer une « réglementation intelligente » et de supprimer les règles inutiles et contraignantes afin d’aider l’économie à sortir de son marasme lié au coronavirus.
« Nous ne parlons pas seulement » de réduire la réglementation, a déclaré mardi le Premier ministre Bennett lors d’une conférence de presse à Jérusalem. « Nous allons le faire. »
Le grand défi, a-t-il dit, n’est pas nécessairement de définir la bonne stratégie, « mais d’exécuter la stratégie, car les mots sont bon marché et nous avons enduré 12 ans de mots nobles et de platitudes avec une exécution et une livraison minimales ».
Bennett faisait référence aux 12 années au cours desquelles Benjamin Netanyahu, aujourd’hui chef de l’opposition, a dirigé le gouvernement.
« C’est un plan incroyable qui va au cœur même » de ce que le gouvernement veut faire, a-t-il déclaré. « Nous changeons. A partir de maintenant, les affaires d’Israël sont des affaires. Nous allons nous transformer en un paradis pour les petites et moyennes entreprises. Car vraiment, en Israël il y a deux mondes différents. Il y a le monde de la haute technologie – qui est le paradis » – à peine soumis à la réglementation israélienne car il opère à l’échelle mondiale. Et il y a le monde des petites entreprises.
Les entreprises mondiales « n’ont pas à faire face à toute la frustration à laquelle une pizzeria de Rishon doit faire face », a déclaré Bennett. « Donc, nous voulons ‘high-tech’ le reste de l’économie : rendre facile et convaincant d’ouvrir une entreprise et de réussir. »
La surréglementation, selon un document publié par les trois organismes, est l’une des raisons pour lesquelles le PIB et la productivité par habitant d’Israël, qui ont bondi entre 2003 et 2010, ont été à la traîne par rapport à ceux des autres pays de l’OCDE au cours des 10 dernières années. Et le Forum économique mondial a déclaré qu’une réglementation gouvernementale inefficace est l’un des principaux défis pour faire des affaires en Israël.
Une meilleure réglementation pourrait générer entre 58 et 100 milliards de NIS pour l’économie israélienne, estiment les auteurs du rapport. L’OCDE a estimé qu’en moyenne, cela pourrait augmenter le PIB par habitant d’Israël de 3,75 % sur cinq ans et de 5,75 % sur une décennie.
« La réglementation joue un rôle vital dans la promotion et la protection des intérêts publics », ont déclaré les auteurs du rapport. Mais une «réglementation non optimale» peut être inefficace pour protéger ces intérêts et entraîner des conséquences indésirables, telles que des coûts supplémentaires pour l’économie, car les petites entreprises sont aux prises avec un enchevêtrement de règles. Une réglementation contraignante nuit également à la concurrence et peut accroître la concentration – dans laquelle un petit nombre d’entreprises contrôle une grande partie de l’économie – en érigeant des obstacles au commerce et à la création de nouvelles entreprises. Tout cela nuit aux investissements et réduit la productivité, ce qui à son tour nuit à la croissance et augmente le coût de la vie, ont-ils déclaré.
Israël est classé 35ème sur 190 pays dans le classement Ease of Doing business de la Banque mondiale.
Le dentifrice coûte trois fois plus cher en Israël que dans d’autres pays, a déclaré Bennett. « Nous ne sommes plus prêts à accepter cette réalité », a-t-il déclaré.
Bennett a déclaré qu’il y a quelques années, sa femme avait créé une boutique de crème glacée à Kfar Saba, mais au lieu de concentrer ses efforts sur la création de nouveaux produits, elle était occupée à tourner en rond pour répondre aux demandes de divers régulateurs. « C’est une réalité à laquelle toutes les petites entreprises sont confrontées », a-t-il déclaré, et elles sont le moteur de l’économie.
Dissuader les petites entreprises de créer leur entreprise signifie moins de concurrence et des hausses de prix. L’idée est de « réduire considérablement la bureaucratie des entreprises et des citoyens ».
La pandémie de coronavirus a entraîné une contraction de l’économie israélienne de 2,6 % et une hausse du chômage à une moyenne de 15,3 % en 2020. Cela se compare à une croissance de 3 % et à un taux de chômage record de 3,8 % en 2019. Et tandis que l’économie se redresse, au milieu d’une campagne de vaccination qui maintient plus ou moins le coronavirus sous contrôle, le chômage devrait toujours rester plus élevé qu’avant la pandémie.
La Banque d’Israël a réduit ses estimations de croissance pour 2021 à 5,5 %, alors que la variante delta du COVID-19 se propage, ce qui pose un nouveau risque pour l’économie.
Des études mondiales ont montré que la réduction des formalités administratives stimule la croissance économique, ont déclaré les auteurs du rapport.
Le ministre des Finances, Liberman, a déclaré lors de la conférence de presse que la surréglementation est devenue un obstacle majeur au développement de l’économie, et tout comme dans les années 1980, Israël a mis en place sa loi budgétaire pour faire face à l’inflation, en 2021, le gouvernement doit faire face à la « réglementation l’inflation », a-t-il dit.
Il y a 209 régulateurs différents opérant en Israël, a déclaré Liberman, et les citoyens et les entreprises qui se battent avec eux sont comme Don Quichotte se battant contre des moulins à vent.
L’équipe interministérielle recommande un certain nombre d’étapes. Celles-ci comprennent la promulgation d’une loi-cadre réglementaire qui réglementera les processus internes du gouvernement et définira les principes de formulation de la réglementation; la mise en place d’une autorité centrale de contrôle dotée du pouvoir légal de superviser la régulation économique et d’être l’organe gouvernemental professionnel dans ce domaine ; et ancrer la politique réglementaire dans la législation.
Les auteurs du rapport recommandent la mise en place d’une autorité de régulation au sein du cabinet du Premier ministre qui aura le pouvoir de superviser la formulation et la mise en œuvre des règles ; évaluer la réglementation existante; assurer la liaison avec les divers régulateurs et les conseiller, ainsi que le gouvernement, sur les mesures à prendre dans le domaine réglementaire. Un expert indépendant et professionnel devrait être nommé à la tête de la nouvelle autorité, ses autres membres venant du ministère de la Justice et des Finances et d’autres services gouvernementaux, selon le rapport.
Abir Kara, vice-ministre au cabinet du Premier ministre, a déclaré lors de la conférence de presse que les problèmes de bureaucratie ne peuvent être résolus d’un seul coup.
« C’est un long processus » pour libérer l’économie des « nœuds réglementaires » qui la font tomber, a-t-il averti.
