La Knesset a adopté le premier budget israélien en plus de trois ans tôt jeudi matin, approuvant une série de projets de loi destinés à orienter les dépenses jusqu’à la fin de 2022.
Les législateurs ont voté 61-59, selon les lignes de la coalition et de l’opposition, pour approuver le budget de l’État 2021 lors des lectures finales juste après 5 heures du matin jeudi, à la suite d’une session d’une nuit qu’ils prévoient de répéter au cours des prochaines 24 heures pour adopter plus de postes budgétaires dans le cadre du grand paquet pour 2022.
Le Premier ministre Naftali Bennett a déclaré que l’adoption initiale du budget était un « jour de célébration pour l’État d’Israël ».
Le plan de dépenses de 609 milliards de shekels (194 milliards de dollars) pour 2021 est le premier budget qu’Israël a adopté depuis 2018, en raison d’une impasse politique prolongée qui a vu les gouvernements successifs tomber avant qu’ils ne puissent présenter une proposition à la Knesset. Le plan de dépenses 2022 s’élève à 562,9 milliards de shekels (180 milliards de dollars).
Le budget global (en hébreu) marque une réorientation majeure de l’allocation des ressources et des priorités financières d’Israël dans les années à venir et repose sur des principes clés tels que la rationalisation des opérations gouvernementales, la modernisation des services publics, le renforcement de la compétitivité économique, la réduction des réglementations pour soutenir la croissance dans les secteurs privé et public, limitant «l’économie non observée» d’Israël, ou économie souterraine, renforçant les infrastructures de transport, de logement, d’énergie et de technologie, et investissant dans le capital humain en formant et en intégrant les populations marginalisées dans la main-d’œuvre.
Il comprend des réformes radicales de l’établissement de la cacheroute et de l’industrie agricole, des changements considérables dans les politiques et les processus d’importation, des réformes bancaires importantes, des taxes élevées sur les articles en plastique jetables qui ont déjà été mises en œuvre et près de 10 milliards de dollars de financement sur cinq ans pour améliorer les conditions socio-économiques. de la minorité arabe d’Israël.
Le budget comprend également un vaste programme visant à stimuler les technologies basées sur l’intelligence artificielle, un plan de logement pour faire face à la flambée des prix et l’autorisation pour les promoteurs immobiliers commerciaux de convertir des bureaux en unités résidentielles.
Fin août, le ministre des Finances Avigdor Liberman avait salué le budget comme le « budget le plus social de l’histoire du pays », avant de soumettre la proposition qui comprenait également le projet de loi sur les arrangements, afin de déterminer comment l’allocation des fonds sera mise en œuvre.
Voici quelques-uns des principaux éléments économiques et sociaux du programme :
1. Baisser le coût de la vie en facilitant les importations en acceptant les normes internationales de produits des États-Unis et de l’UE, sans avoir besoin de certification supplémentaire localement, et en permettant à plusieurs parties d’importer des produits en parallèle. Presque toutes les importations vers le pays nécessitent actuellement une approbation réglementaire nationale.
Cela vise à accroître la concurrence pour les produits – électronique, alimentation, cosmétiques, jouets, etc. – sur le marché et à faire baisser les prix pour les consommateurs.
2. Réformer le secteur agricole pour autoriser l’importation de produits, y compris les œufs et les produits laitiers de l’étranger. Cette décision vise à accroître la compétitivité et à mettre une gamme plus large de produits à la disposition des consommateurs israéliens.
Le plan s’accompagne également d’un ensemble généreux de subventions gouvernementales pour la modernisation des exploitations agricoles et des infrastructures, y compris de nouveaux allégements fiscaux pour encourager les investissements commerciaux dans le secteur agricole.
Une réforme distincte verra la levée des restrictions sur l’exportation de cannabis médical et permettra la croissance de l’industrie légale de la marijuana dans le pays.
3. Assouplissement des réglementations pour les petites et moyennes entreprises pour les processus tels que l’octroi de licences, les demandes de financement gouvernemental, le paiement des impôts et l’accès aux investissements étrangers.
Cette décision vise à éliminer les obstacles au capital, à rationaliser les obstacles bureaucratiques et à créer un environnement plus favorable aux nouvelles entreprises en tant que moteur de la croissance économique.
Israël se classe actuellement au 35e rang mondial dans le rapport annuel Doing Business de la Banque mondiale, qui examine les réglementations commerciales pour les entreprises locales dans 190 économies. Les mesures comprennent la facilité d’enregistrement de la propriété, l’obtention de crédit, le paiement des impôts, le commerce transfrontalier et l’exécution des contrats.
4. Relever l’âge de la retraite pour les femmes à 65 ans en 11 ans, à raison de quatre mois par an pendant trois ans, et de trois mois par an pendant huit années supplémentaires, pour augmenter le taux d’emploi des femmes âgées, réduire l’écart salarial entre les sexes et stabiliser le fonds de l’Institut national d’assurance.
Israël a actuellement l’un des âges de retraite les plus bas pour les femmes au monde, ce qui rend plus difficile pour les femmes âgées de trouver un emploi si elles choisissent de travailler et entraîne une augmentation spectaculaire des paiements de prestations aux personnes âgées.
5. Limiter « l’économie souterraine », un sous-ensemble de transactions financières qui se produisent loin des yeux du gouvernement, ou plus précisément de l’administration fiscale, en introduisant des moyens technologiques.
Le ministère des Finances a déclaré qu’il prévoyait de limiter la taille de cette activité en numérisant et en automatisant le processus par lequel les informations financières sont classées et traitées, et en mettant en œuvre un modèle préventif qui, selon lui, permettra l’identification des factures et des transactions et leur approbation en temps réel. -temps en utilisant l’intelligence artificielle. Le ministère a également déclaré qu’il renforcerait l’application et la dissuasion en procédant à des audits fiscaux périodiques basés sur l’intelligence technologique.
Selon une étude récente du Taub Center for Social Policy Studies en Israël, la taille de l’économie non observée en Israël est passée de 14% en 1996 à 10% en 2018. Une étude de 2015 de l’OCDE avait mis la taille de l’économie israélienne l’économie souterraine à 19 %, dans la moitié inférieure des pays de l’OCDE classés du meilleur au pire.
6. Mise en œuvre des réformes de l’open banking qui visent à injecter de la concurrence dans le secteur financier israélien en permettant aux non-banques d’offrir des services à des tarifs compétitifs, réduisant ainsi les coûts pour les consommateurs, et en assouplissant les réglementations strictes sur les institutions financières.
Cela contribuera à renforcer la position des clients vis-à-vis des entités financières, à promouvoir l’entrée d’entités financières à technologie avancée (fintech) sur le marché, à accroître la concurrence dans le système bancaire et à réduire les dépenses des ménages et des petites entreprises dans le système bancaire.
Le système bancaire israélien est très concentré avec deux banques principales, Leumi et Hapoalim, qui dominent le secteur.
7. Augmenter le budget de l’éducation pour les élèves éligibles aux services d’éducation spécialisée, améliorer l’accessibilité pour les élèves ayant des besoins particuliers et les intégrer dans les classes de l’enseignement ordinaire.
Le ministère de l’Éducation prévoit de réduire les écarts éducatifs et sociaux résultant de la crise sanitaire du COVID-19 en se concentrant sur les études de langues, en introduisant l’anglais comme langue parlée dès la maternelle et en développant des pistes avancées axées sur la technologie dès les premières années de préparation. étudiants pour un marché du travail du XXIe siècle.
Le ministère prévoit également de faire avancer un programme visant à accroître l’autonomie des chefs d’établissement pour une prise de décision plus agile, et à superviser et superviser les garderies pour les enfants jusqu’à l’âge de trois ans, qui jusqu’à récemment étaient exclues des réglementations du ministère de l’Éducation.
8. Améliorer les soins de santé en mettant l’accent sur le bien-être général, la médecine préventive et l’expansion de l’accès numérique aux soins primaires, ainsi que l’accès aux soins et services de santé mentale.
Le ministère de la Santé a déclaré qu’il prévoyait d’introduire de nouveaux cadres comme alternatives possibles à l’hospitalisation psychiatrique, d’améliorer les infrastructures et les conditions hospitalières et de renforcer la formation des psychothérapeutes et des psychiatres dans les zones périphériques.
Il prévoit également de promouvoir de nouvelles campagnes visant à réduire l’obésité infantile, les habitudes tabagiques et la mauvaise alimentation.
Une partie essentielle du plan du ministère mettra également l’accent sur l’augmentation de la main-d’œuvre dans le système de santé, afin de réduire l’épuisement professionnel et de fournir de meilleurs soins.
9. Introduire un nouveau plan de logement pour augmenter l’offre d’appartements dans l’espoir de réduire les prix et de lutter contre la spirale de la crise du logement en Israël.
Le gouvernement a dévoilé le nouveau plan cette semaine, fixant l’objectif de commencer la construction de 280 000 logements au cours des quatre prochaines années – bien plus que ces dernières années – faisant avancer les plans de 500 000 logements supplémentaires, publiant des appels d’offres pour 300 000 logements sur des terres appartenant à l’État. , et ayant 180 000 appels d’offres réussis.
Les réformes pour atteindre ces objectifs comprennent la réduction de la bureaucratie en général, en particulier pour les projets de logement uniques – tels que ceux qui visent à démolir d’anciens bâtiments pour en reconstruire de nouveaux à leur place – et les projets qui convertissent des bureaux en résidences.
D’autres mesures énumérées dans le plan augmentent la taxe d’achat de résidence pour les investisseurs à 8% et réduisent les taxes pour ceux qui construisent sur des terrains privés.
Le plan vise à investir 8 milliards de shekels (2,5 milliards de dollars) dans le développement des infrastructures de transport, de drainage et d’assainissement ; 5,5 NIS (1,75 milliard de dollars) pour la création de nouveaux jardins d’enfants et écoles ; plus de 2 milliards de shekels (630 millions de dollars) pour le développement, la planification et la suppression des obstacles à la construction de nouveaux logements dans la communauté arabe ; et 640 millions de shekels (202,6 millions de dollars) pour encourager les municipalités à approuver les permis de construction.
Le coût d’achat d’une maison a monté en flèche en Israël ces dernières années.
10. Refonte des transports en commun en supprimant les restrictions pour permettre aux entités privées, en particulier les employeurs et les municipalités, de mettre en place des systèmes de transport privés, en facilitant l’utilisation des solutions de covoiturage comme alternative à la possession d’une voiture et en fournissant aux citoyens un rapport annuel sur les transports publics basé sur des indices mis en place par le ministère des Transports.
Le ministère s’emploiera également à mettre en place des partenariats conjoints entre les secteurs public et privé pour le développement de places de stationnement en dehors des zones urbaines et à mettre en place une redevance de congestion pour les conducteurs entrant dans la région de Tel-Aviv aux heures de pointe à partir de 2024.
Le plan soutient également un projet de métro de 150 milliards de shekels (46 milliards de dollars) dans la région de Dan, qui entraînera des économies annuelles de 26 à 34 milliards de shekels et créera 125 000 nouveaux emplois, a indiqué le ministère.
Des plans sont également en cours pour introduire de nouvelles lignes de bus plus rapides, ouvrir de nouvelles voies pour les cyclistes et améliorer les conditions pour les piétons dans les centres-villes afin d’encourager davantage la marche.
Le ministère prévoit également de recruter et de former des milliers de chauffeurs de transports en commun et d’acheter 3 500 bus au cours des cinq prochaines années, dont 2 500 seront électriques.
11. Encourager la transition vers une énergie propre en stimulant la production d’électricité verte, en passant au transport électrique et en augmentant les investissements dans des projets d’infrastructure verte, y compris la construction d’installations solaires, la libération de terrains pour des projets d’énergie renouvelable et le renforcement des installations de stockage à l’échelle nationale.
Israël a récemment annoncé qu’il rejoindrait le nombre croissant de pays s’engageant à être neutres en carbone d’ici 2050. Cette décision bouleverse la politique du gouvernement précédent, annoncée en avril, qui était de réduire les émissions de carbone de 80 % dans tous les domaines d’ici cette année-là et les émissions du secteur de l’électricité en particulier jusqu’à 85 %.
Le ministère de l’Énergie a déclaré qu’il prévoyait de guider les autorités locales dans l’élaboration de plans d’évaluation pour rationaliser la consommation d’énergie et d’offrir des subventions pour soutenir l’efficacité énergétique dans les secteurs privé et public.
12. Dynamiser l’industrie high-tech avec un programme national qui comprend l’approbation d’un plan national d’intelligence artificielle pour promouvoir le développement des technologies, la suppression de la bureaucratie pour encourager les fusions et acquisitions et encourager les investissements, l’amélioration de la fiscalité, la promotion des liens entre les chercheurs, les universitaires et les entrepreneurs, le retour des talents étrangers en Israël, et stimuler l’intégration des travailleurs arabes dans le secteur technologique.
13. Mise en œuvre des réformes de la casheroute visant à réformer de manière significative l’industrie de la certification casher en Israël et à introduire la concurrence.
Le plan, faisant son chemin à la Knesset, établirait une série d’agences privées de certification casher qui seraient tenues de respecter les normes religieuses établies par le grand rabbinat, au lieu que seul le rabbinat lui-même délivre des certifications casher.
Cette décision vise à accroître la concurrence afin de réduire les coûts pour les entreprises en quête de certification. Selon une étude récente de l’Israel Democracy Institute (IDI), le système de certification casher d’Israël est truffé d’inefficacités et de processus non transparents qui coûtent aux contribuables environ 13,1 millions de NIS supplémentaires (4 millions de dollars) par an et conduisent à des certifications en double et parfois en triple. .
Haviv Rettig Gur, Emanuel Fabian et Shoshanna Solomon ont contribué à ce rapport.
