Le plan de paix en 20 points du président Donald Trump – dont le principe a été renforcé lors d'un « sommet de paix » lundi avec les présidents égyptien et turc et l'émir du Qatar – est long d'intentions et pauvre en détails. Aaron David Miller, qui a conseillé six secrétaires d’État sur les négociations israélo-arabes sous les présidents républicain et démocrate, estime que la feuille de route pourrait offrir une aide limitée pour parvenir à la paix dans un endroit semé d’embûches.
Phase un
Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a accepté les termes de l'accord lors d'une réunion à la Maison Blanche en septembre, tandis que le Hamas n'a accepté que la première phase du plan, qui exige un cessez-le-feu immédiat, le retrait des troupes israéliennes vers une ligne convenue, le retour des otages détenus par le Hamas et la libération des prisonniers palestiniens.
La fragilité du cessez-le-feu est déjà évidente. Aujourd’hui, les forces israéliennes ont tué plusieurs Palestiniens dans la ville de Gaza qui, selon elles, « franchissaient une ligne jaune » contrôlée par Tsahal dans le cadre de l’accord de cessez-le-feu.
Seuls quatre des quelque deux douzaines d’otages décédés ont été remis aux autorités israéliennes lundi, et quatre autres ont été remis mardi. Les équipes égyptiennes s'efforcent de localiser les restes, la Croix-Rouge ayant prévenu que certains pourraient ne jamais être retrouvés.
Les autorités israéliennes ont réduit le nombre de camions d'aide autorisés à entrer à Gaza à 300 camions par jour, contre 600 initialement prévus, en raison des retards dans le retour des otages morts.
Ce qui manque
Miller, chercheur principal au Carnegie Endowment for International Peace, affirme que ce que le plan laisse de côté pourrait être tout aussi important que ce qu'il inclut.
« Ce n'est pas l'accord d'Oslo. Il n'appelle pas au retrait israélien de Cisjordanie. Ce n'est pas un accord de paix entre Israël et les principaux États arabes », a déclaré Miller. « C'est une feuille de route qui pourrait potentiellement mettre fin à la guerre à Gaza. C'est ce dont il s'agit. Ce n'est rien de plus. »
L’une des raisons pour lesquelles Netanyahu a pu accepter le plan, a déclaré Miller, est qu’il contient suffisamment de dispositions pour satisfaire la majorité du public israélien, comme le désarmement du Hamas.
« Il s'agit par nature d'un plan pro-israélien, à la fois en termes de structure et de substance », a déclaré Miller. « Vous auriez pu créer ce plan dans un laboratoire israélien. »
Ce que dit le plan va arriver au Hamas, à Gaza et aux Palestiniens
Selon le plan, « Gaza sera réaménagée au profit de la population de Gaza, qui a plus que suffisamment souffert ».
Les détails incluent que Gaza « sera gouvernée sous la gouvernance transitoire temporaire d’un comité palestinien technocratique et apolitique ». Le comité sera « composé de Palestiniens qualifiés et d’experts internationaux », sous la supervision d’un « Conseil de paix » dirigé par Trump, jusqu’à ce qu’il soit déterminé que l’Autorité palestinienne s’est suffisamment réformée et est capable de gouverner efficacement.
Le Hamas « acceptera de ne jouer aucun rôle dans la gouvernance de Gaza, directement, indirectement ou sous quelque forme que ce soit », indique le plan. « Toutes les infrastructures militaires, terroristes et offensives, y compris les tunnels et les installations de production d’armes, seront détruites et non reconstruites. »
Mais le Hamas a déclaré qu’il ne déposerait pas les armes. Selon Miller, l'objectif principal du Hamas – la survie politique et la nécessité de conserver son influence au sein du gouvernement de Gaza – n'a pas changé.
« Quelles sont les modalités et circonstances [of disarmament]? Que faites-vous de l’infrastructure du tunnel ? Le Hamas peut-il conserver ses armes personnelles, par exemple ? » dit Miller. « Chaque point de ce plan est rempli d'un univers de complexité et de détails qui reste encore à négocier. »
Le plan indique également que « Personne ne sera obligé de quitter Gaza, et ceux qui souhaitent partir seront libres de le faire et libres de revenir. Nous encouragerons les gens à rester et leur offrirons la possibilité de construire une meilleure Gaza ».
Cette disposition marque une rupture avec le plan précédent de Trump visant à transformer Gaza en une « Riviera du Moyen-Orient », qui appelait les États arabes à absorber la population déplacée de Gaza. Trump avait déclaré que ces relocalisations seraient permanentes, sans droit de retour.
Pourtant, certains aspects du plan font écho à son idée de développement immobilier, notamment la création d’une zone économique spéciale avec des tarifs préférentiels et « un plan de développement économique de Trump ».
L’accord établit également « un processus de dialogue interreligieux » dans le but de « changer les mentalités et les discours des Palestiniens et des Israéliens en mettant l’accent sur les avantages qui peuvent découler de la paix ».
Le plan conclut que lorsque ces processus seront achevés, « les conditions pourraient enfin être réunies pour une voie crédible vers l’autodétermination et la création d’un État palestinien, que nous reconnaissons comme l’aspiration du peuple palestinien ».
Mais Miller doute toujours que le langage ait un sens.
« Je suppose que l’on pourrait dire que le clin d’œil à un Etat palestinien pourrait être un problème. [for Israel]mais c'est si général et si lointain qu'il n'est plus ou moins très pertinent », a-t-il déclaré.
