(La Lettre Sépharade) — Le traité entre Israël et les Émirats arabes unis est un gros problème.
L’accord, annoncé jeudi dans une déclaration conjointe de la Maison Blanche et appelé Accord d’Abraham, signifie qu’Israël aura désormais des relations diplomatiques et économiques avec un pays qui ne l’avait pas reconnu. En échange de la reconnaissance et des relations, Israël s’est engagé à suspendre ses ambitions d’annexer des parties de la Cisjordanie.
Les Émirats arabes unis sont un royaume musulman du golfe Persique composé de sept entités plus petites, appelées émirats, avec d’énormes réserves de pétrole et de gaz naturel. Sa métropole, Dubaï, est une ville riche connue comme centre commercial de la région. Le pays borde l’Arabie saoudite et se trouve à seulement des dizaines de kilomètres de l’autre côté de l’eau de l’Iran. Il a une petite communauté juive.
Elle devient seulement la troisième nation arabe à établir des liens officiels avec l’État juif. En plus du commerce, du tourisme et d’autres échanges, le traité signifie que les deux pays peuvent collaborer sur le traitement du coronavirus et contrer l’influence de l’Iran, un ennemi commun.
Cela fait de l’Iran un perdant probable dans cet accord. Les négociateurs sont, bien sûr, les gagnants probables.
Voici notre analyse de qui bénéficiera de cet accord historique – et qui a subi un revers surprise.
Gagnant : La vision à long terme de l’histoire d’Israël
Tout au long de ses 72 ans d’histoire, Israël a été en guerre avec, ou largement ignoré par, la plupart ou la totalité de ses voisins. La nation a mené quatre guerres majeures avec des coalitions d’États arabes qui se sont engagés et n’ont pas réussi à le détruire. Jusqu’à cette semaine, Israël entretenait des relations diplomatiques avec seulement deux pays arabes, l’Égypte et la Jordanie. Le reste de la région, du moins officiellement, continuait de ne pas reconnaître l’État juif.
Cela change maintenant. Israël et les Israéliens peuvent désormais ouvertement commercer, rencontrer et voyager dans un pays tiers arabe. Une autre ambassade arabe ouvrira en Israël, et un drapeau israélien flottera dans ce pays. Cela pourrait également ouvrir la porte à d’autres pays pour qu’ils emboîtent le pas.
Oui, l’accord ne fait que formaliser des contacts officieux entre les deux pays depuis des années. Cela ne change pas significativement les contours du conflit israélo-palestinien. Et comme tout accord diplomatique, celui-ci a de nombreux critiques qui disent qu’il comporte des risques et des inconvénients pour Israël et son avenir.
Mais l’espoir de paix au Moyen-Orient est inscrit dans les documents fondateurs d’Israël. Israël et une nation arabe ont fait un autre pas dans cette direction.
Vainqueur : Benjamin Netanyahu
Le Premier ministre israélien soutient depuis longtemps qu’Israël peut et doit poursuivre des relations diplomatiques à travers le Moyen-Orient et le monde sans faire de concessions aux Palestiniens ni se retirer du territoire.
Pendant des années, les alliés et voisins d’Israël lui ont dit le contraire : que pour faire la paix avec le Moyen-Orient élargi, il devait d’abord parvenir à un accord sur l’avenir de la Cisjordanie. La promesse de relations avec le monde arabe au sens large était considérée comme une monnaie d’échange dans les pourparlers israélo-palestiniens.
Cet accord leur donne tort. La seule grande promesse faite par Netanyahu était de suspendre temporairement les projets d’annexion de certaines parties de la Cisjordanie. Dans les accords diplomatiques passés, Israël s’est retiré du territoire en échange de la paix.
Le vœu n’est pas exactement un changement radical de plans pour le leader de longue date, car il avait déjà repoussé l’annexion en raison de la délicatesse de l’administration Trump concernant le déménagement.
Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu sur une base militaire à Ramla, Israël, le 4 août 2020. (Yossi Aloni/Flash90)
Netanyahu reçoit également un coup de pouce au niveau national. Il s’est vanté que son expérience et ses relations mondiales le plaçaient diplomatiquement dans «une autre ligue». Maintenant, il entre dans un panthéon exclusif de dirigeants israéliens qui ont signé un traité avec un État arabe, rejoignant les rangs des admirés Menachem Begin et Yitzhak Rabin.
Enfin, c’est une autre façon pour Netanyahu de détourner l’attention de son procès pénal en cours pour corruption et des manifestations de rue nocturnes contre lui et la politique de son gouvernement contre les coronavirus.
Vainqueur : les Emirats Arabes Unis
Dès les années 1990, les Émirats arabes unis ont recherché des relations avec Israël, et Israël et les Émirats arabes unis ont partagé des renseignements militaires pendant des décennies. Selon un vaste compte 2018 dans le New Yorker, le pays a apprécié la technologie de défense israélienne et a vu une menace partagée en Iran, à laquelle les Émirats arabes unis et d’autres États du Golfe s’opposent en partie en raison de la division musulmane sunnite-chiite. En janvier, le ministre émirati des affaires étrangères a publié un éditorial dans un journal israélien, une étape symbolique majeure, et en juin un avion émirati transportant de l’aide aux Palestiniens a atterri en Israël.
L’accord promet des avantages à la fois symboliques et tangibles pour les Émirats arabes unis, positionnant le pays comme un chef de file diplomatique dans la région. Si d’autres emboîtent le pas en établissant des relations formelles avec Israël, les Émirats arabes unis peuvent dire que cela a été le catalyseur. Plus immédiatement, cela pourrait signifier un afflux de touristes et d’argent israéliens, ainsi qu’une collaboration sur la recherche médicale et autre avec une puissance économique régionale alors que les deux pays luttent contre la pandémie.
Vainqueur : Donald Trump
Depuis sa première campagne présidentielle, Trump a promis de conclure un accord de paix pour Israël et a déployé des efforts pour parvenir à un accord israélo-palestinien, en vain. Bien que ce ne soit pas l’accord qu’il souhaitait initialement, il peut désormais légitimement s’attribuer le mérite d’avoir contribué à la conclusion d’un traité israélien historique.
Dans Trumpspeak, c’est une nette victoire. Et c’est une aubaine pour Jared Kushner, un haut conseiller et son gendre, qui a réussi ici après avoir échoué à obtenir un accord de paix israélo-palestinien et suscité des critiques pour sa gestion de la réponse au coronavirus.
C’est également utile pour Trump dans une année électorale. Dans une campagne où Israël est intervenu à plusieurs reprises, Trump peut se positionner non seulement comme un allié fidèle du gouvernement Netanyahu, mais comme un pacificateur régional. Cependant, il est peu probable que les votes changent. Les électeurs de Trump le voient déjà comme pro-israélien et n’ont probablement pas changé d’avis, tandis que ceux qui s’opposent au titulaire ne l’aiment généralement pas sur des questions qui vont loin du Moyen-Orient.
Gagnant : les sionistes libéraux
Le sionisme libéral est construit sur l’idée que la résolution du conflit israélo-palestinien est la préoccupation diplomatique la plus pressante d’Israël. Cet accord ne fait pas cela.
Pourtant, les groupes sionistes libéraux célèbrent l’accord. Après tout, leur objectif à long terme est un Israël en paix avec ses voisins. Ce n’est pas ainsi qu’ils pensaient y arriver, mais un traité reste un traité. J Street, la plus grande organisation sioniste libérale, a déclaré dans un communiqué que le pacte n’est « que la dernière preuve que le dialogue et la diplomatie, plutôt que l’action unilatérale et la belligérance, sont la voie vers la sécurité à long terme ».
La suspension de l’annexion est également au moins une victoire temporaire pour les sionistes libéraux, qui ont déploré qu’une telle décision signifierait la fin des efforts vers un État palestinien aux côtés d’Israël. Pour eux, il s’agit d’un sursis temporaire face à cette menace.
Perdant : les sionistes libéraux
Pourtant, l’accord porte un coup majeur à l’idée que la résolution du conflit israélo-palestinien est la préoccupation diplomatique la plus pressante d’Israël. Les sionistes libéraux ont averti que sans sacrifices sur la question palestinienne, la paix avec les autres pays arabes est impossible.
Les sionistes libéraux ont également déclaré que la poursuite de l’occupation de la Cisjordanie nuit aux relations américano-israéliennes. L’accord avec les Émirats arabes unis est un coup dur pour cette idée. L’occupation n’était pas un obstacle pour l’administration Trump, et apparemment ce n’est pas non plus pour les Émirats arabes unis.
Les sionistes libéraux ont protesté pendant plus d’une décennie contre Netanyahu et sa politique. C’est une victoire majeure pour un homme qu’ils veulent désespérément voir perdre.
La suspension de l’annexion de la Cisjordanie n’est pas non plus une certitude. Quelques heures après l’annonce du traité, Netanyahou a dit il n’a toujours pas renoncé à annexer des parties de la Cisjordanie. Ainsi, la seule concession que Netanyahu semble avoir faite sur leur question pourrait même ne pas durer.
Perdant : les Palestiniens
Aussi difficile que cela soit à avaler pour la gauche sioniste, c’est encore plus amer pour les Palestiniens. Non seulement ils voient leur ennemi signer un autre accord diplomatique sans rien leur promettre, mais en plus ils se sentent «épuisé» par un pays qui était censé les soutenir, selon les mots du diplomate palestinien vétéran Hanan Ashrawi.
Pendant des décennies, les pays arabes se sont unis autour de l’idée que la Palestine devait être libérée et qu’Israël ne devait pas être toléré. Il y a des décennies, alors qu’Israël prouvait continuellement son endurance et faisait des progrès vers la paix avec les Palestiniens, les États arabes ont commencé à chercher un compromis avec l’État juif – tant que la question palestinienne était résolue.
L’Initiative de paix arabe de 2002 a déclaré que la normalisation avec le monde arabe ne viendrait qu’après la fin de l’occupation par Israël. A part l’Egypte et la Jordanie, aucun pays arabe n’a mordu à l’offre de paix avec Israël.
Un groupe de Palestiniens proteste contre les Émirats arabes unis et le prince héritier d’Abu Dhabi, Mohammed bin Zayed Al Nahyan, à Jérusalem, le 14 août 2020. (Agence Anadolu via Getty Images)
Maintenant, cela a changé. Un pays arabe a normalisé ses relations avec Israël sans aucune concession sur la question palestinienne. D’autres pourraient suivre.
Les Palestiniens sont confrontés à la perspective de voir leurs alliés faire la paix avec leur ennemi sans rien gagner en cours de route et avec les yeux du monde tournés ailleurs.
Perdant : L’opposition israélienne
Pendant quelques instants au cours de 2019 et 2020, alors que les Israéliens votaient élection après élection, il est apparu que Netanyahu, après une décennie en tant que Premier ministre, pourrait être remplacé par une coalition de centre-gauche.
Cela ne s’est pas produit. Mais la colère croissante du public face à la gestion par Netanyahu de la crise du coronavirus, ainsi que les inculpations pénales auxquelles il fait face, ont conduit des dizaines de milliers d’Israéliens à descendre dans la rue pour protester contre lui. S’il devait convoquer une autre élection en raison de préoccupations intérieures, les sondages ont montré que ses chances de rester au pouvoir étaient ténues.
Maintenant, il pouvait monter sur le podium en triomphe, annonçant une réalisation dont on rêvait plus souvent à gauche : un traité avec une nation arabe. Si une autre élection se prépare, il a maintenant quelque chose de positif sur lequel faire campagne.
Perdant : Les colons (ou du moins certains d’entre eux) et leurs partisans américains
Le plan d’annexion d’Israël n’a jamais été extrêmement populaire parmi les colons israéliens de Cisjordanie parce que beaucoup d’entre eux craignaient qu’il n’entraîne la création d’un État palestinien dans le reste du territoire, bien que fragmenté.
Pourtant, au cours des derniers mois, Netanyahu s’est concentré sur l’objectif de faire officiellement partie du territoire d’Israël, un objectif de longue date de nombreux colons. Les partisans des colonies aux États-Unis, des sionistes chrétiens évangéliques à l’aile droite de la communauté juive, ont également applaudi les promesses d’annexion du Premier ministre.
Il a dit qu’il allait le faire en juillet, mais juillet est venu et est reparti. Maintenant, la perspective semble encore plus lointaine. Oui, Netanyahu a dit qu’il livrerait toujours l’annexion. Mais officiellement, le processus a été suspendu, alors qu’il y a moins de deux mois, il semblait imminent.
« Ils en ont tiré une rapide sur les colons », a déclaré un maire colon m’a dit.
