(JTA) — JERUSALEM — En se promenant avec ses enfants à Pisgat Zeev, un quartier verdoyant de Jérusalem, lundi après-midi, Rivka a rappelé le missile qui avait volé à proximité la veille.
Un impact a pu être ressenti lorsque la famille s’est retranchée dans son « mamad » privé ou chambre sécurisée, exigée dans toutes les nouvelles maisons du quartier juif. Ceux qui vivent dans des maisons plus anciennes ou qui sont loin de leur résidence ont trouvé le refuge public le plus proche.
Lorsque ses enfants ont commencé à pleurer, a déclaré Rivka, elle les a rassurés en leur disant que les murs de l’abri étaient suffisamment solides pour résister à tout ce que l’Iran pourrait envoyer vers Israël. « Nous nous sentons en sécurité dans nos refuges », a-t-elle déclaré.
À quelques kilomètres au sud, dans le quartier de Sheikh Jarrah à Jérusalem-Est, Abed Abu Sharif, père de trois enfants, s'est rappelé comment il conduisait son taxi dimanche lorsqu'il a entendu le bruit indubitable d'une alerte de raid aérien.
Les autorités israéliennes conseillent à toute personne conduisant lorsqu'une sirène d'avertissement retentit de sortir de son véhicule et de chercher l'abri public le plus proche. Abu Sharif savait qu'il n'en trouverait pas.
« Où dois-je aller ? Que dois-je faire ? Il n'y a pas d'abri pour moi près d'ici », a-t-il déclaré. « Je continue de conduire parce que je dois subvenir aux besoins de ma famille. »
Ces expériences disparates mettent en évidence des lacunes de longue date dans l’accès aux abris, encore une fois mises en évidence par la guerre.
Les écarts d'accès existent à la fois géographiquement – les résidents du centre dense du pays étant plus protégés – et entre Israéliens juifs et arabes.
Lundi, une audience de la Knesset a visé le nombre important d’Israéliens qui n’ont pas facilement accès à des abris à proximité de chez eux, les législateurs exprimant leur frustration face au manque de soutien à la construction d’abris malgré la menace constante de guerre depuis le 7 octobre 2023.
« À mon avis, cette situation constitue un abandon de vie humaine. Rien de moins », a déclaré Oded Forer, du parti Yisrael Beiteinu, lors de l'audience. « Et cela se produit en ce moment même, alors que les gens tentent de fuir vers des pièces sécurisées, mais ils n'en ont pas. »
L'audience n'a que brièvement discuté des disparités entre les communautés juives et arabes israéliennes en matière d'accès aux abris, citant les statistiques du commandement du front intérieur des forces de défense israéliennes. Les statistiques – révélées publiquement la semaine dernière – montrent que seuls 37 des 11 775 refuges publics en Israël, soit environ 0,3 %, sont situés dans des municipalités arabes, même si les Arabes représentent environ 15 % de la population israélienne.
Ces informations datent de janvier 2025, avant la guerre de l’année dernière avec l’Iran. Alors que le Commandement du Front intérieur et le contrôleur israélien ont déclaré à la Jewish Telegraphic Agency qu'une comptabilité plus récente n'était pas disponible, Ori Narov, qui dirige le département juridique du Centre d'action religieuse d'Israël, a déclaré qu'il avait reçu des données gouvernementales montrant qu'environ un tiers des 1 500 abris installés l'année dernière dans le nord d'Israël étaient destinés à des municipalités arabes – une évolution qu'il a citée comme un signe rare de progrès en matière d'équité judéo-arabe.
Pourtant, il n’existe qu’un seul abri anti-bombes public à Jérusalem-Est, selon Bimkom-Planners for Planning Rights, un groupe qui milite pour un environnement bâti équitable en Israël.
« C'est une question d'équité », a déclaré Dafna Saporta de Bimkom. « Nous parlons de la population arabe. Ils n'ont pas l'égalité et ils n'ont pas de justice en Israël. L'État prend soin de la population juive mais néglige les Arabes. Ce n'est pas nouveau. C'est une décision politique. »
Les normes nationales de protection civile sont fixées par le Commandement du Front intérieur, tandis que l'approbation de la planification appartient aux autorités locales de planification, et les villes sont généralement responsables de l'entretien des abris publics.
« Conformément à la loi sur la défense civile, la construction d’abris publics relève de la responsabilité des autorités locales, tandis que la protection personnelle relève de la responsabilité individuelle », a déclaré le Commandement du Front intérieur dans un communiqué répondant à une demande de commentaires sur les disparités dans l’accès aux abris entre les communautés arabes et juives en Israël.
Il ajoute : « Le commandement du front intérieur prend également des mesures pour fournir une protection individuelle et rénover les abris publics, sur la base des orientations de l’échelon politique et des décisions du gouvernement. »
Le 7 octobre, le conflit qui a suivi avec le Hezbollah et la guerre de 12 jours de l'année dernière avec l'Iran ont attiré l'attention sur les disparités qui s'étaient creusées au fil du temps. Un missile a atterri à Rahat, une ville arabe du sud, tuant plusieurs habitants, et une autre frappe à Tamra, au nord, a tué plusieurs membres d'une même famille.
Certains efforts sont en cours pour combler l’écart. L’année dernière, une initiative gouvernementale appelée Bouclier du Nord a permis d’installer des abris dans des maisons et des écoles dans une zone tampon de la frontière libanaise, où volent à nouveau des roquettes du Hezbollah.
Les groupes à but non lucratif ont également pris le relais. L’Association internationale des chrétiens et des juifs, quant à elle, affirme avoir travaillé avec le gouvernement pour installer 700 abris depuis le 7 octobre, dont plusieurs cette semaine et certains dans un village druze et à Haïfa, une ville mixte peuplée à la fois de juifs et d’arabes.
Et l’organisation israélienne Standing Together, qui prône la coexistence entre Arabes et Juifs israéliens, a lancé une campagne de financement participatif d’abris pour les communautés arabes vulnérables du Néguev.
Mais les défenseurs affirment que les efforts sont largement dépassés par les besoins. « Bien que ces initiatives soient bien intentionnées et profondément appréciées, l’ampleur des besoins dans les villages non reconnus dépasse de loin la capacité de la société civile », a déclaré Huda Abu Obaid, PDG du Negev Coexistence Forum, à propos des campagnes de financement participatif.
Le Negev Coexistence Forum s'est joint à un procès intenté par l'IRAC, affilié au mouvement réformé, devant la Cour suprême d'Israël en 2024, alléguant que l'échec d'Israël à construire des abris publics dans les communautés arabes était une violation de leurs droits civils.
La défense du gouvernement s'appuyait sur des taux élevés de construction illégale dans les municipalités arabes, ce qui, selon eux, les exonérait de leur responsabilité de veiller à ce que des mamads soient installés dans les nouvelles maisons. (Rénover des mamads dans des bâtiments plus anciens est difficile et coûteux et ne rentre dans le budget d’aucune municipalité, arabe ou juive.)
Le tribunal s'est rangé du côté du gouvernement, estimant que la responsabilité de la construction d'espaces de protection incombe aux propriétaires privés et que l'État n'est pas obligé de construire des abris publics.
Pour Narov, la situation dans le Néguev est particulièrement exaspérante car le processus de planification actuel ne tient pas compte de la présence de nombreux Arabes bédouins qui y vivent.
« Ce ne sont pas des municipalités reconnues par le gouvernement, donc elles ne peuvent même pas construire d'abris s'ils le souhaitent », a déclaré Narov. Il a ajouté : « C'est la première responsabilité de tout État envers ses citoyens : assurer la sécurité pour les protéger des attaques, de l'intérieur et certainement de l'extérieur, comme nous le vivons actuellement. »
« Si la loi exige une pièce protégée dans chaque nouveau bâtiment, mais que des milliers de citoyens sont empêchés de construire légalement ou vivent dans des zones exclues des cadres de planification de l’État, alors la norme juridique elle-même produit des inégalités », a déclaré Abu Obaid. « La protection ne devrait pas dépendre du statut municipal, de la reconnaissance de l'urbanisme ou de la capacité économique. Elle devrait être universelle. »
L'obligation selon laquelle toute nouvelle construction doit inclure une pièce sécurisée dans chaque unité ou un abri au sous-sol, adoptée pour la première fois dans les années 1990, a éloigné les garanties d'Israël des abris publics. Cela inclut Jérusalem-Est, qui est administrée par la municipalité de Jérusalem et donc par le gouvernement israélien, où aucun abri public supplémentaire n'a été construit au cours de la dernière décennie.
Le 2 mars, un missile iranien s'est posé à l'entrée de Ramat Shlomo, à quelques kilomètres seulement du quartier, blessant six Israéliens.
Fatme, médecin dans un hôpital de Jérusalem, qui prenait le bus 218 en direction du point de contrôle de Qalandia à la fin de sa journée de travail lundi, a dépassé le cratère en rentrant chez elle. Pourtant, dit-elle, le débat n’a pour elle que peu de signification pratique.
« Il n'y a pas un seul refuge dans mon quartier », a-t-elle déclaré. « Alors quand j'entends les bombes, je continue ma journée. »
